中国大地上，690多座城市星罗棋布，9.4亿人生活在城镇。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将城市工作摆在治国理政的重要位置，习近平总书记对城市工作作出一系列重要论述，深刻回答城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，着力破解建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为新时代城市发展建设定向领航，走出了一条中国特色城市发展道路。

盛夏的雄安新区，一派生机勃勃——

  雄安新区启动区（2025年4月1日摄，无人机照片）。新华社记者 邢广利 摄

这座由习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动规划建设的高水平现代化城市拔节生长，日新月异。

2017年4月，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的重磅消息传遍大江南北。

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中举足轻重。

把牢城市发展方向——

从“大拆大建常年不断”，到“城市规划墙上挂挂”；从空气污染、交通拥堵、垃圾围城等“城市病”，到城市建筑贪大媚洋等乱象……

以习近平同志为核心的党中央从战略全局出发，牢牢把握人民城市的根本属性和价值追求，为我国城市发展作出顶层设计、总体规划。

在发展结构上，强调统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；在发展环节上，强调统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；在发展动力上，强调统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；在发展布局上，强调统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；在发展主体上，强调统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

强化城市规划引领——

习近平总书记强调：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

对东部等人口密集地区，习近平总书记强调要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。

2016年2月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，针对城市各种规划“打架”、城市规划执行不到位等问题，强调依法制定城市规划，实现一张蓝图干到底。

西部超大城市成都实现多中心、组团式布局，建立66个产业园区为核心的产业生态圈，不再同质化竞争，而是融合式发展；

  市民在位于上海徐家汇的光启公园休息（2025年5月17日摄）。新华社记者 陈朔 摄

各地以城市规划为引领，积极探索符合自身特点的发展策略。

2018年9月28日，在辽宁考察的习近平总书记来到抚顺市东华园社区，实地了解当地采煤沉陷区避险搬迁安置情况。

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。从衣食住行、教育就业、医疗养老，到文化体育、生活环境、社会秩序，方方面面都体现着城市管理水平和服务质量。

党的十八大以来，习近平总书记走进大江南北一座座城市，考察城市发展现状，揭示城市发展规律，阐明城市战略定位，指明城市治理路径。

合理控制城市规模，优化城市空间结构，提升数字化治理水平，我国城市要素吸引力和综合竞争力不断提升，为现代化强国建设提供有力支撑和强大引擎。

党的二十大报告提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。

2023年11月29日，习近平总书记在上海考察期间，专程到外来人口占比较高的闵行区，走进新时代城市建设者管理者之家调研。

习近平总书记又接连走进两间宿舍型租赁房，倾听护理员、保安等基层一线劳动者讲述追求美好生活的故事。

中国式现代化道路上，一个人都不能少。

党的十八大以来，我国不断健全推进新型城镇化体制机制：

农业转移人口市民化制度基本建立，城镇基本公共服务覆盖范围扩大，农民工参加城镇职工基本医疗和养老保险的比例提高，90%以上义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读或享受政府购买学位服务；

区域协调发展是中国式现代化的重要支撑。

“‘双城记’我点的是两组地方，京津双城，成渝双城。”2024年2月，习近平总书记在天津考察时指出，“要围绕推动京津冀协同发展走深走实，深入推进区域一体化和京津同城化发展体制机制创新，唱好京津‘双城记’，有效贯通区域创新链产业链供应链资金链人才链。”

“总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。”习近平总书记对城市工作深谋远虑、把脉开方。

“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”“引导大中小城市和小城镇协调发展”“加强都市圈之间协调联动”……习近平总书记多次强调“协调”这一关键词。

“积极主动参与粤港澳大湾区建设，整合优质资源，深化协同发展。”2024年12月，习近平总书记在视察澳门时指明方向。

在北京，明确建设政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；在上海，强调加快建成具有全球影响力的科技创新高地；在深圳，要求建设好中国特色社会主义先行示范区……习近平总书记为超大城市明确发展定位。

  位于粤港澳大湾区的河套深港科技创新合作区（2025年4月24日摄，无人机照片）。新华社记者 梁旭 摄

一座座城市融入区域协调发展战略，构筑起一个个增长极，优势互补，各展其长，汇聚成中国式现代化建设的强大力量。

  “城市管理应该像绣花一样精细”

2017年3月，习近平总书记在参加全国人代会上海代表团审议时指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”

习近平总书记曾鲜明指出：“我到一些大城市调研，大家反映的突出问题是城市规模不断扩大，但市政基础设施隐患较多，老化现象严重，地上和地下建设失衡。要加强城市规划和统筹协调，排除各类风险隐患，提高大城市精细化管理水平。”

推进城市高质量发展，破解问题是发力方向。

2014年2月，习近平总书记在北京考察工作时强调，要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。

  北京城市副中心站综合交通枢纽工程和“京帆”屋盖（2025年2月26日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

着眼破解“城市病”，解决人民群众的急难愁盼，习近平总书记精准指明发力方向——

加强基础设施建设，提出开展城市地下综合管廊建设试点，加快海绵城市建设；

坚持问题导向，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，变粗放型管理为精细化管理，城市正让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

2020年3月底，习近平总书记在浙江考察时来到杭州城市大脑运营指挥中心，对杭州市运用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的创新成果表示肯定，希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。

随着数智化快速发展，城市是否更聪明了、运行是否更智慧了？

习近平总书记强调：“强化数字赋能、推进城市治理现代化，要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力。”

推进城市高质量发展，社区基层治理是有效保障。

社区是城市治理体系的基本单元，一头连着百姓生活冷暖，一头连着国家长治久安。为做好社区工作，千千万万社区工作者辛勤忙碌，“90后”李肖娜是其中一员。

今年全国两会期间，习近平总书记来到江苏代表团参加审议。总书记同李肖娜交流互动的场景给大家留下深刻印象——

“7266人，由5个居民小区组成。我刚来的时候，只有3000多人，现在翻了一番。”李肖娜脱口而出。

国家千头万绪的事，说到底是千家万户的事。社区党组织建好建强了，社区工作就有了主心骨。

在宁夏银川金凤区长城花园社区，习近平总书记指出，要坚持党建引领，紧紧围绕解决居民的急难愁盼问题，把服务老百姓的各项工作做深做细做到位。

走进甘肃兰州枣林西社区，习近平总书记叮嘱，干好有用的事，少做无用功，需要上下各方面共同努力。

习近平总书记强调：“城市的核心是人。”

2019年11月，习近平总书记在上海市考察，沿滨江栈桥步行察看黄浦江两岸风貌。在参观途中，遇到许多正在休闲健身的市民，习近平总书记同他们亲切交谈，指出“城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求”。

城市是我国人口最密集、社会经济活动最集中的区域，也是污染排放集中、生态环境问题集中的区域。

2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，“要让城市融入大自然”“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

党的十八大以来，我国以京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群等为重点，全面加强城市生态环境保护治理，取得显著成效——

地表水环境质量继续改善，全国地表水水质优良断面比例为90.4%，地级及以上城市黑臭水体基本消除；

  石家庄市高铁片区中央绿色体育公园（2025年5月19日摄，无人机照片）。新华社记者 杨世尧 摄

人民城市为人民，要延续城市历史文脉。

  游客在福州三坊七巷南后街参观游玩（2025年2月4日摄）。新华社记者 林善传 摄

2021年3月，习近平总书记来到这里考察，听取福州古厝和三坊七巷保护修复等情况介绍，步行察看南后街、郎官巷，参观严复故居。

早在1991年，习近平同志在福州工作期间就曾召开文物工作现场办公会，推动制定福州历史文化名城保护管理条例和保护规划。由于他的重视，三坊七巷免遭拆除，一大批历史文物古迹保留至今。

在北京玉河，习近平总书记强调，要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。

  游客登上山西省晋中市平遥古城城墙游览观光（2025年4月4日摄）。新华社发（梁生仁 摄）

在江苏苏州平江历史文化街区，习近平总书记提出，平江历史文化街区是传承弘扬中华优秀传统文化、加强社会主义精神文明建设的宝贵财富，要保护好、挖掘好、运用好，不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好。

人民城市为人民，要持续保障和改善民生。

沈阳是座老城，建成已有30多年的长安小区在没改造之前，路面不平、坑坑洼洼。2023年实施改造后，小区增加道闸系统，优化绿地景观，增建了休闲广场。煤、水、电、热，“里子”“面子”挨个儿改造，实现旧貌换新颜。

党的十八大以来，我国持续推进城市更新行动。2019年至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，实施居住建筑节能改造4.46亿平方米，改造提升各类老化管线36万公里，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个……

新时代新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地上下联动、齐抓共管、奋力拼搏，城市工作必将开辟新局面，中国城市必将书写高质量发展新篇章。

  文字记者：新华社记者

  统筹：朱思明、李安、聂毅