国家治理和社会发展具有内在统一关系
马克思主义国家学说认为，“国家是社会在一定发展阶段上的产物”，“是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现”。这是国家的应然本质，然而国家在长期演变过程中产生了一种不可避免的悖论，这就是国家和社会相脱离，国家权力高高凌驾于社会之上，导致一切“国家的本质特征，是和人民大众分离的公共权力”。因此，无产阶级革命的首要任务，就是打碎旧的国家机器，建立与人民利益相适应的新型公共权力，实现国家和社会相统一。
国家治理和社会发展的关系，成为不同国家、不同性质的现代化的一个显著标志。资本主义国家的现代化，曾经在历史上产生过重大作用，它促进了生产力发展、推动了科技革命、开辟了世界市场，但它却始终存在着一个自身无法克服的内生性弊端，这就是国家治理和社会发展相背离。一方面，由于资本垄断的加剧及其对政党政治的影响，在国家治理层面，政党争斗、政治极化、公共权力私有化等现象愈益加剧，民主选举制正沦为少数特权阶层及其代理人相互争斗的工具，国家治理与广大民众的需求很不相适应，有的甚至成为制约社会进步的主要因素。另一方面，由于资本逻辑的驱动及其野蛮本性的张扬，在社会发展领域，利益分化、阶级固化、社会畸形发展等现象愈益严重，两极分化、种族歧视、暴力犯罪等资本原始积累时期所特有的社会问题沉渣泛起，成为影响社会和谐稳定和人的全面发展的重要因素。以上两个方面的问题相互影响、相互作用，导致国家治理和社会发展严重相分离。历史与现实表明，资本主义现代化进程所伴随的这种悖反现象，通过资本主义制度和法律体系很难完全解决，这是资本主义现代化所无法克服和消除的“文明的野蛮”。
中国式现代化是对西方现代化理论和实践的重大超越。这一超越突出体现在，中国式现代化始终致力于促进国家治理和社会发展更好相适应。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着重从两个方面着力处理国家和社会的关系，全面推进现代化国家建设新征程。一方面，坚持以制度建设为主线，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，切实解决国家公共权力的科学配置和不断优化问题，坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，依托完善的制度推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断把制度优势转化为国家治理效能，为国家现代化建设提供有力的制度保障。另一方面，坚持以人民为中心，充分激发人民群众的积极性，不断增强社会内生活力，促进社会全面进步和人的全面发展，为国家现代化建设打好坚实的社会基础。这两个方面相互作用、相辅相成，有机统一于现代化建设实践，构成中国式现代化的重要内容和鲜明特色。我们党关于国家治理和社会发展相适应的理论创新及其实践成效，进一步深化了对现代化基本规律的认识，拓展了发展中国家走向现代化的路径选择，为人类如何通过现代化的国家治理实现社会全面发展，提供了丰富经验和深刻启迪。
在适应社会发展需要中推进国家治理现代化
社会是国家赖以生存的根本基础，也是推进国家治理现代化的根本依据。新时代我国国家治理体系不断完善、国家治理能力不断提升，有力发挥对整个社会现代化建设的牵引和推动作用，根本原因就在于以习近平同志为核心的党中央密切适应社会发展需要，把人民群众日益增长的美好生活需要、社会主要矛盾变化、社会主义市场经济改革规律作为推进国家治理体系和治理能力现代化的根本出发点和着力点，从而通过不断深化体制改革和制度创新，推动国家治理和社会发展相适应。
适应人民群众日益增长的美好生活需要推进国家治理现代化。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。这一国体性质决定，推进国家治理现代化的一切方针政策和实践行为，必须坚持人民至上。党的十八届三中全会鲜明提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点；党的十九届四中全会鲜明提出“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”，从根本制度、基本制度、重要制度层面进一步完善人民当家作主制度体系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有力推进国家治理体系和治理能力现代化；党的二十届三中全会鲜明提出“坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应”的进一步全面深化改革的重大原则，加快了以制度建设为主线深入推进国家治理现代化的步伐。党的十八大以来我们党在推进国家治理现代化进程中所取得的标志性成果深刻表明，牢牢把握并奋力实现人民群众日益增长的美好生活需要，是推动国家治理和社会发展更好相适应的根本着力点，是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在动力。
适应社会主要矛盾变化推进国家治理现代化。社会主要矛盾是国家治理的根本依据。党的十九大深刻分析进入新时代以来我国社会主要矛盾新变化，明确指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一重大判断，深刻指明进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，必须着重从体制和制度层面解决发展不平衡不充分的问题。当前我国正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，这也是由全面小康社会向全面现代化社会转型的关键时期。党的二十届三中全会紧紧围绕到2035年“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化”这一进一步全面深化改革的总目标，明确提出“七个聚焦”分领域改革目标，出台了300多项进一步全面深化改革的重大措施。这一战略谋划和实践举措彰显着进一步解放和发展社会生产力、进一步激发和增强社会活力的改革信心和价值指向。实践深刻表明，在中国式现代化新征程上，只有紧跟时代前进步伐，顺应实践发展需要，抓住主要矛盾，坚决破除影响人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，着力破解影响人民群众积极性主动性创造性发挥的体制机制障碍和结构性矛盾，才能不断推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。
适应社会主义市场经济改革规律推进国家治理现代化。党的二十届三中全会明确强调，“要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。实践深刻表明，构建高水平社会主义市场经济体制，是推进国家治理和社会发展更好相适应的一个关键性问题。构建高水平社会主义市场经济体制，必须解决好两个关键要素：一方面，市场必须有效，坚持“两个毫不动摇”，把进一步深化经济体制改革的出发点和落脚点牢牢聚焦到搞活实体经济、促进高质量发展上来；另一方面，政府必须有为，在遵循市场经济规律基础上充分发挥政府在宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等方面的重要职能，着力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督的服务型政府。如何促进有效市场和有为政府相结合，无疑对推进国家治理体系和治理能力现代化提出新的更高要求。
在充分激发社会主体活力中推进国家治理现代化
人民群众是历史的创造者，是马克思主义唯物史观的根本观点。中国式现代化，正是以人民为主体的宏大而深刻的社会变革和实践创新。在中国式现代化新征程上推动国家治理和社会发展更好相适应，根本点在于激发社会主体活力，通过国家治理体系的不断优化和治理能力的不断提高，充分调动人民群众积极性，让现代化成果更多更公平惠及全体人民，在现代化进程中不断促进人的全面发展。
充分调动人民群众积极性。紧紧依靠人民创造历史、推进事业，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的具体表现。人民性是马克思主义的本质属性，人民群众创造性实践是党的理论创新的不竭源泉。人民群众中蕴藏着要求改革、支持改革、参与改革的积极性，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的宝贵资源，是在进一步全面深化改革中推动国家治理和社会发展更好相适应的根本动力。坚持用好新时代党的群众路线，深入调查研究，掌握群众脉搏，把人民群众的积极性贯通推进国家治理现代化的各个层面。切实把人民群众的积极性贯通深化经济体制改革、促进高质量发展全过程。切实保障人民群众在发展全过程人民民主中的主体地位，充分发挥人民群众在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督中的主体作用，不断丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体地、现实地体现到国家治理各个方面。切实把激发人民群众的文化创造活力作为巩固和弘扬中华民族文化主体性的坚实基础，深入发掘人民群众的文化智慧和才能，充分激发人民群众的文化创造，不断增强人民群众的精神力量。切实坚持和完善人民群众广泛参与共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，紧紧依靠人民群众积极性化解社会矛盾。
让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康，看人民能享受到多少现代化建设成果。中国式现代化要更广泛更实际地造福全体人民，这对新征程上进一步推进国家治理现代化、推动国家治理和社会发展更好相适应，提出了更高要求、赋予了更新内涵。紧紧围绕解决民生问题推进国家治理体系现代化，深化体制改革、优化制度配置，以完善的制度治理体系维护社会公平、促进共同富裕。紧紧围绕解决民生问题推进国家治理能力现代化，全面提高各级干部现代化治理能力，深入实际、联系群众，敢于担当、锐意进取，以求真务实的作风和人民满意的实绩取信于民、造福于民。
在现代化进程中促进人的全面发展。现代化的本质是人的现代化。中国式现代化最大限度超越了西方现代化在人的发展上的局限性，把实现人的自由而全面的发展作为内在要求和核心价值，有效开辟了物的全面丰富和人的全面发展整体推进的现代化道路。在中国式现代化新征程上进一步推进国家治理现代化，必须把促进人的全面发展贯穿国家治理体系和治理能力建设的各个方面。把社会主义核心价值观渗透到推进国家治理现代化的各个方面，进一步增强国家治理体系在促进人的全面发展中的重要引领作用。把“创造性转化、创新性发展”融汇于推进国家治理现代化的各个方面，从博大精深的中华优秀传统文化中汲取政治智慧和文明基因，使推进国家治理现代化的过程同时成为促进人的全面发展的过程。人是社会的主体，人的本质是一切社会关系的总和。正是在促进人的全面发展这一根本点和核心价值上，进一步全面深化改革深刻彰显了推动国家治理和社会发展更好相适应的巨大制度效能。
（作者系中国政治学会学术委员会副主任）
